引进“外脑”  对症下药
 丹东新闻网 2017-07-18 06:49:09

——借镜“沈阳经验” 打造丹东营商环境新高地系列报道之一

【编者按】今年以来,省委、省政府站在辽宁振兴发展全局的高度,把优化营商环境建设作为体制机制改革的重要突破口,刀刃向内,不断深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变,在全省上下掀起了一场从理念到体制的深刻变革。

6月28日,丹东党政考察组赴沈阳,学习考察沈阳市打造国际化营商环境的创新举措、务实做法和成功经验。本报即日起推出《借镜“沈阳经验”,打造丹东营商环境新高地》系列报道,从发展理念、机制体制等方面,系统解读“沈阳经验”,为丹东各地区各部门进一步优化营商环境,推动政府职能转变提供参考借鉴。

“力争通过3年的努力,使沈阳营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体的水平。”沈阳市在去年12月召开的打造国际化营商环境动员部署大会上,自加压力、高举高打,提出三年后营商环境达到国际前沿标准、国内一流标准。

世界银行自2002年开始,对世界各国及地区的营商环境开展评估,并进行对标、排名,每年公布的《营商环境报告》,为世界各国及地区了解和改善营商环境提供了客观依据。世界银行关于营商环境的11项衡量指标体系,覆盖了企业全生命周期的五大阶段,包括开办企业和雇佣工人、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷、保护投资者、纳税和跨境贸易、执行合同和解决破产等具体衡量指标,已成为国际公认的标准和依据。

目标引领方向,眼界决定格局。“世界银行营商环境排名”的引入,让沈阳打造国际化营商环境有了更科学、更具体、更量化的切入点。沈阳市营商办聘请了第三方评估机构,参照世界银行指标体系,结合沈阳实际,每半年进行一次评估。根据2016年评估报告反馈结果,将存在差距的8项指标,分解到具体部门和各县(市)区,细化分解为68项指标任务,通过召开工作推进会、协调会、实地考察学习、跟踪督办等方式,明确责任、强化调度、逐项逐个狠抓落实。

突出问题导向,打造“7个环境”。沈阳市在调查中发现,企业正常跨区迁移难、乱收费乱检查乱罚款等问题,无法在世界银行营商环境标准体系中找到评估改进方案。为此,他们突出问题导向,结合沈阳实际,提出将打造“7个环境”,即廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境,作为全市总的方向和三年目标,全面、系统、整体地涵盖了营商环境建设的方方面面,每一项任务都明确牵头单位和具体责任单位。

据沈阳市营商办负责人介绍,2017年,沈阳市把社会最关注、百姓最关心的窗口单位服务质量差、乱收费乱罚款乱检查、垄断性行业涉企服务效能低、企业正常跨区迁移难、政府和企业失信等五大方面热点问题,作为重点开展专项整治,每个地区和单位解决一个重点问题。上半年,已累计解决问题1209个,制定和出台了一些有效举措,成效明显。市直52家单位、13个县(市)区将工作重点聚焦到行政审批、乱收费乱罚款乱检查、吃拿卡要、市场配套、政府失信、服务窗口等11类65个问题,全力推动解决问题、防止反弹。

引进“外脑”、对症下药,将营商环境建设变成看得见、摸得着、可衡量、可考核的各项指标,避免了自设指标、自拉自唱、自己达标;以具体问题为切入点,处理好政府与市场、政府与企业的关系,形成从治标到治本的良性循环;以群众和企业的政策需求、服务需求为出发点,真正站在企业视角,抓住关键受众群,推进重点工作……这些“沈阳经验”,对于丹东进一步优化营商环境,有着重要的借鉴意义。记者 张丽娴

编辑: 李新新

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